院內(nèi)停放著兩輛白色依維柯校車，據(jù)負(fù)責(zé)人講，就是前不久報(bào)廢的校車。

　　上百畝的院子里到處堆滿了報(bào)廢的汽車配件，每天有許多人來這里買賣。

　　近日有關(guān)河南省汝州市“出產(chǎn)”的翻新報(bào)廢車輛流入農(nóng)村并成為校車的消息，引發(fā)廣泛關(guān)注。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解屬國(guó)家規(guī)定的特種行業(yè)，在汝州卻成了一些農(nóng)戶依靠家庭式作坊就可以從事的普通行業(yè)，并形成了一條報(bào)廢車違法翻新出售的暴利鏈條。

　　80%校車為報(bào)廢車

　　報(bào)廢比例過低、回收主渠道削弱、拆解利用效率過低一直是困擾我國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)發(fā)展的主要問題，而行業(yè)的不規(guī)范畸形發(fā)展被認(rèn)為是其中的主要原因。起步于上世紀(jì)八十年代的河南省汝州市報(bào)廢汽車拆解拼裝市場(chǎng)就是這樣一個(gè)典型代表。

　　由于建立時(shí)間較長(zhǎng)，報(bào)廢汽車的拆解拼裝在當(dāng)?shù)?ldquo;過度”興盛。記者由汝州市向西，出市區(qū)不遠(yuǎn)便看到，沿洛界公路南北兩側(cè)林立著各種回收廢舊汽車和金屬的廣告牌，除了幾家較大的回收?qǐng)稣荆嗟氖且恍┼徑愤叺霓r(nóng)戶，形成了“前店后院”的特色格局，綿延5公里左右，公路兩側(cè)的土地幾乎全被各式各樣廢舊汽車和配件占據(jù)。透過一些農(nóng)戶半掩的鐵門，記者看到，幾乎所有的院子內(nèi)都擺滿了廢舊的整車和配件。

　　一家路邊的廢舊汽車金屬回收點(diǎn)的店主告訴記者，這些從正常報(bào)廢車輛或車禍車輛的車主處購(gòu)買的配件，經(jīng)過鈑金、噴漆翻新后，還可以重新使用，“拼裝、改裝車用得比較多”。但記者發(fā)現(xiàn)，這樣的汽車配件翻新網(wǎng)點(diǎn)沒有任何審批手續(xù)和“報(bào)廢汽車回用件”的明顯標(biāo)志。

　　據(jù)汝州市工商局負(fù)責(zé)人介紹，目前，全市有東、西兩個(gè)廢舊汽車回收拆解市場(chǎng)，分別位于市轄的洗耳河辦事處和騎嶺鄉(xiāng)，共有合法的報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)3家，從業(yè)農(nóng)戶100多戶。而在2001年之前，當(dāng)?shù)貓?bào)廢汽車回收拆解行業(yè)的鼎盛時(shí)期，從事該行業(yè)的農(nóng)戶幾近現(xiàn)在的10倍，從業(yè)人員近2萬人。

　　小農(nóng)粗放式的急劇擴(kuò)張，一度讓報(bào)廢車成了當(dāng)?shù)赜變簣@校車的“主力”。據(jù)汝州市交警支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2011年3月汝州市政府開始集中整治全市幼兒園校車前，363所幼兒園的398輛校車80%以上為報(bào)廢車輛，令當(dāng)?shù)貙W(xué)生家長(zhǎng)和政府頗為苦惱和不安。

　　買賣雙方均可獲利

　　2001年6月，國(guó)務(wù)院制定的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》為規(guī)范報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)提供了法律依據(jù)。

　　在汝州，打著“廢舊金屬回收”名義非法從事報(bào)廢汽車回收、拆解、拼裝、改裝、交易的行為卻被疏于監(jiān)管。據(jù)介紹，2011年汝州集中整治校車的活動(dòng)中，查處的8輛涉及刑事犯罪的報(bào)廢校車就是部分學(xué)校負(fù)責(zé)人從當(dāng)?shù)匾幻麖氖仑溬u報(bào)廢車輛的犯罪嫌疑人那里購(gòu)買，由于犯罪嫌疑人潛逃、交易前發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)和車架號(hào)均被銼掉，至今無法查出報(bào)廢車輛來源。據(jù)汝州市工商局統(tǒng)計(jì)，2001年以來，全市已查處涉及報(bào)廢車輛回收拆解行業(yè)的非法行為44起，涉及廢舊整車和配件數(shù)百臺(tái)(件)。

　　記者采訪了解到，利益驅(qū)使是造成目前汝州報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)混亂的主要原因。

　　為尋求新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，部分回收網(wǎng)點(diǎn)不惜走上非法道路。以當(dāng)?shù)夭槌龅倪`法依維柯型校車為例，一輛依維柯自重3噸多，按正常報(bào)廢渠道只能拿到1000多元的報(bào)廢補(bǔ)償，而通過篡改發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)以及草草翻新后，以“二手車”交易，每輛車的價(jià)格在1.3萬元至1.8萬元之間，購(gòu)買新車則需要十幾萬元。由此，報(bào)廢車輛的所有者、黑中介和需求者在這樣的利益鏈條中均可獲利。

　　監(jiān)管難入戶處罰相對(duì)輕

　　汝州相關(guān)部門承認(rèn)，盡管每年“3·15”前后都會(huì)集中整治，但目前對(duì)當(dāng)?shù)胤簽E的廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)的日常監(jiān)管還是面臨諸多困難。

　　據(jù)介紹，汝州市廢舊汽車回收拆解市場(chǎng)于1986年建立，因?yàn)殡S后非法拼裝、改裝、交易廢舊車輛的不法行為增多，2001年汝州市按照“人走、房拆、場(chǎng)清、復(fù)耕”的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)該市場(chǎng)予以取締。隨后，該行業(yè)逐漸轉(zhuǎn)入地下。

　　當(dāng)?shù)毓ど叹忠幻?fù)責(zé)人告訴記者：“廢舊車輛的地下拆解拼裝隱蔽性很強(qiáng)，一臺(tái)卡車依靠2到3個(gè)人和簡(jiǎn)單的氣割設(shè)備在農(nóng)戶的居住地2到3個(gè)小時(shí)就能拆解完畢，很難查證，而對(duì)于被舉報(bào)的非法拆解農(nóng)戶，工商人員由于沒有執(zhí)法依據(jù)，不能入戶檢查，只有等整車和配件出家門的時(shí)候把它堵住，但是操作難度太大。”

　　對(duì)于行業(yè)亂象和監(jiān)管難題，一些業(yè)內(nèi)人士建議，一方面要盡快恢復(fù)并規(guī)范報(bào)廢車回收企業(yè)的“前置審批”，提高行業(yè)門檻，化解拆解能力過剩的現(xiàn)狀;另一方面提高現(xiàn)行報(bào)廢汽車回收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)私人車輛正規(guī)報(bào)廢的積極性，掐斷報(bào)廢車非法拼裝、改裝和交易的貨源。

　　此外，對(duì)拼裝、改裝車及報(bào)廢車市場(chǎng)需求的控制也亟須從嚴(yán)。在一些基層監(jiān)管者看來，對(duì)報(bào)廢車使用者“處以2000元以下罰款”的法律規(guī)定，對(duì)于購(gòu)買一輛報(bào)廢車有著上萬元利益可圖的需求者來說，顯得有些處罰過輕而起不到威懾作用