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　　家住贛州市章貢區沙石鎮田村的謝香英最近每天騎電動車送自己的三個孩子上學，既不方便，也不安全。子女入讀的幼兒園原本有校車，但因為章貢區教育局對校車上路不予批準，導致校車接送被叫停。

　　該局在一份批復中稱，普惠性幼兒園實施就近入學，由監護人接送學生。另據《章貢區校車服務方案》，民辦幼兒園學生原則上不納入校車接送對象。

　　專家則認為，教育局以就近入學的理由拒絕民辦幼兒園校車申請屬違法，校車使用許可條件并不包括就近入學這一條，教育局不能因噎廢食。

家長接送孩子上學“吐槽”校車停用

　　“什么時候可以恢復校車，我們根本就沒時間接送孩子。”9月12日8時，贛州市章貢區沙石鎮愛心幼兒園門口，騎著摩托車送孫女來上學的沙石村村民黃水生帶著滿腹疑惑掉頭離開。

　　黃水生家離幼兒園有五六公里，騎摩托車過來要近半個小時。

　　田村的家長謝香英說：“上學期愛心幼兒園是有校車的，這個學期突然說校車不準用了。”

　　新學期開學后，謝香英只得每天騎電動車送三個孩子上學，兩個孩子上愛心幼兒園，一個去上小學。

　　謝香英說，如果自己沒時間接送，就得讓家里的老人走40分鐘的路接送，來回要一個半小時。

　　不僅僅在愛心幼兒園，小太陽幼兒園的家長曹紀梁每天也騎行摩托車2公里送孩子上幼兒園，“現在送孩子很不方便，以前有校車就方便多了”。

　　據了解，在沙石鎮，很多孩子散居在各個村，離鎮上的幼兒園都有些遠，幼兒園的校車停用，讓許多小孩子遭遇上學難。

　　與家長們接送小孩場景相襯的是：在愛心幼兒園，院子里停放著2輛核載43人的專用校車;在小博士幼兒園，3輛校車停放在幼兒園旁邊;小太陽幼兒園旁，停放了一輛面包車，之前作為校車一直在使用。

　　教育局不批準，新校車只能閑置

　　據了解，為了解決周邊村落里孩子就讀幼兒園、上學交通不便和安全問題，沙石鎮一些幼兒園早就開始購置校車，并借此提高自身競爭力。

　　小博士幼兒園位于沙石鎮霞峰村，園長李鐘梅告訴記者，去年2月份，他們在原有一輛校車的基礎上，又購買了2輛正規校車，一輛37座，一輛35座，22萬元一輛。對需要接送的孩子，每個月收取60元的接送費。

　　李鐘梅說，今年她到教育局安全科咨詢審批事宜，得到的回復是不能再掛校車牌照，無法上路。

　　小太陽幼兒園副園長李雯娟介紹說，他們原來是用一輛面包車改裝的校車，2013年上半年又花13萬購買了一輛11座的校車，因為其他幼兒園都買了。“當時還沒有牌照，開了兩個月，一直上不了牌。”

　　與小太陽幼兒園不同的是，愛心幼兒園的校車已經上了牌，今年年檢時交警稱要求使用贛BF校車牌段，而這需要章貢區教育局的批準。讓園長賴劍峰(化名)不解的是，去年買的一輛校車，當年9月2日獲得了贛州市交警支隊直屬大隊的批準，當月13日，章貢區交通局也蓋章同意了該園校車使用的申請。按賴劍峰的理解，只要教育局批復校車就可以使用了。

　　今年8月22日，賴劍峰收到了贛州市章貢區教育局對愛心幼兒園申請使用校車的批復：拒絕。同時被告知，其他2輛新校車也不能上牌。

　　新買的校車只能閑置，許多幼兒園表示不理解。

　　據了解，2013年底，省財政已設立校車服務省級獎補資金，旨在通過政府購買服務的方式，增加必要的學生交通專線，或對接送義務教育階段農村學生上下學的交通運輸公司進行補助，讓乘車學生得到實惠。

　　而在沙石鎮，其他幼兒園的校車也被整體叫停;在章貢區其他鄉鎮，叫停校車更是一種普遍現象。

　　章貢區交通局運管所所長鄒光明向新法制報記者證實：“章貢區只有厚德外國語學校和文清路小學兩所學校的校車得到了相關部門的批準，其他一律沒批。”

　　“民辦幼兒園原則上不納入校車接送”

　　一方面是家長們渴望校車接送，另一方面是校車買來了卻不能用，背后究竟是什么原因呢?

　　8月22日，贛州市章貢區教育局在《關于沙石鎮愛心幼兒園申請使用校車的批復》中透出一些端倪。

　　該“批復”稱：一、根據《章貢區校車服務方案》等相關文件指導精神，普惠性幼兒園實施就近入學，由監護人接送;二、經……查驗，你園的2輛少林牌校車車輛型號為SLG6750XC3E，屬第227批次小學生校車，不適合幼兒園使用。

　　所謂“普惠性幼兒園”，即包括三個類型的幼兒園：一是公辦幼兒園;二是集體或單位舉辦的公辦性質幼兒園;三是提供普惠性服務的民辦幼兒園。

　　新法制報記者從章貢區人民政府2013年7月4日發布的《章貢區校車服務方案》中看到：公辦幼兒園學生不納入校車接送對象，由監護人接送;民辦幼兒園學生原則上不納入校車接送對象，由監護人接送，確需車輛集中接送的，應使用依法取得校車使用許可的國標幼兒專用校車。

　　賴劍峰認為，交警部門都同意了，教育局對幼兒園的批復和這樣的規定是無依據的。

　　記者來到章貢區交通局采訪時，公路站站長朱田明告訴記者，他們對路線的現場勘查情況，經核查沒問題才同意的。

　　9月12日上午，新法制報記者來到章貢區教育局采訪。在黨政辦主任室，工作人員宋旭稱相關負責人不在。當記者要求聯系該負責人時，宋旭表示拒絕。

　　記者隨后電話聯系了章貢區教育局局長歐陽自通，當詢問校車使用事宜時，他稱應先聯系宣傳部門。記者電話采訪該局安全科科長謝成林時，他稱有事情找局辦公室。

　　贛州市章貢區教育局工委主任楊遇春此前曾在接受媒體采訪時稱，沙石鎮的校車停用，是按照有關文件讓家長選擇就近入園的原則。對于農村幼兒園校車使用許可，可批可不批的盡量不批。

　　“縣里有權決定幼兒園是否使用校車”

　　對于校車使用批復，贛州市教育局安全科副科長胡俊鵬解釋說：“市里宏觀指導，縣里屬地管理，縣級人民政府對本行政區域內的校車安全管理負總責，不需要市里審批。”

　　也就是說章貢區有權審批校車使用，但是就目前章貢區教育局并未放開校車審批的情況，胡俊鵬坦言：“縣(市、區)里有權決定幼兒園是否使用校車，家長不方便接送總比出事故好，而且沙石鎮幼兒園為了搶生源，發現有超速超載的現象，有一次，一輛9座的面包車塞了十幾個孩子，我們很難監管，所以我們鼓勵就近入園。”

　　胡俊鵬進一步介紹，公辦幼兒園基本上能解決孩子上學的問題，如果確實需要配置校車的，必須納入校車專營公司管理，服務半徑原則上控制在三公里范圍之內。

　　據胡俊鵬介紹，2013年2月26日，贛州市人民政府印發了贛州市校車安全管理實施細則，發布之日起至2014年8月31日為過渡期。過渡期內可以使用取得校車標牌的其他載客汽車，但從今年9月1日起，贛州市接送小學生、幼兒的校車必須使用校車國家標準設計和制造的專用校車。

　　章貢區政府辦公室副主任曾箭華受訪時稱：“2013年7月4日，區政府印發的《章貢區校車服務方案》，要求區教育局會同交警部門做好校車使用許可審批、校車線路規劃。”對此，胡俊鵬強調：“校車使用申請應該先得到教育行政部門的初審，然后才是交警部門審批，民辦幼兒園學生原則上不納入校車接送對象。”

　　建議將校車體系建設納入政府公共服務目標

　　早在2011年，江西省教育廳就對全省中小學生和幼兒上下學交通安全情況進行督查。結果顯示，我省現有校車數量無法滿足接送需求，超載現象較為普遍。最大的群體就是民辦幼兒園，比例占90%以上。

　　省教育廳曾建議，要大力發展公辦學前教育，充分發揮公辦幼兒園的示范和輻射作用，引導民辦幼兒園規范健康發展，讓廣大幼兒有學上、上好學。同時，積極扶持民辦幼兒園，對民辦幼兒園購置合格校車的，給予一定補助，讓學生特別是農村寄宿制學校的學生乘坐正規營運車輛;鼓勵城市小學生乘坐城市公交車。

　　根據國務院《校車安全管理條例》規定：對確實難以保障就近入學，并且公共交通不能滿足學生上下學需要的農村地區，縣級以上地方人民政府應當采取措施，保障接受義務教育的學生獲得校車服務。國家建立多渠道籌措校車經費的機制，并通過財政資助、稅收優惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，按照規定支持使用校車接送學生的服務。

　　江西財經大學法學院教授王柱國認為，章貢區教育局以就近入學的理由拒絕民辦幼兒園校車申請，是違法的，校車使用許可條件并不包括就近入學這一條，而且就近入學是指義務教育階段，不包括幼兒園。

　　王柱國還說，章貢區教育局的行為可能是出于安全的考慮，但這是一種因噎廢食的做法。